各縣(市)區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
                        　　

        為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，進一步降低企業成本，減輕企業負擔，提振發展信心，推進全市實體經濟穩增促調，特提出以下意見：
                        　　

        一、切實降低制度性交易成本
                        　　

        (一)深化行政審批制度改革。深化“四張清單一張網”改革，建立健全“權力清單”和“責任清單”動態調整機制。全面清理行政審批前置服務項目，沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目一律取消。深化行政審批中介服務改革，建立行政審批中介網上超市，行政機關委托開展的評估評審等中介服務，通過競爭方式選擇中介機構，服務費用一律由行政機關支付并納入部門預算。推進行政審批服務標準化建設，精簡審批環節，市級部門設定的證明、蓋章等審批前置條件和材料一律取消。推進行業聯合審批標準建設，強化聯審機制。
                        　　

        (二)深入推進商事制度改革。全面落實注冊資本登記改革，除國務院公布的銀行、證券等27項暫不執行認繳登記制的行業外，其他全部實行實繳改認繳登記。進一步放寬我市市場主體住所(經營場所)登記條件，允許企業“一照多址”、“集中辦公”、住宅商用和“商務秘書企業托管”。全面落實“五證合一、一照一碼”登記改革，全面執行國務院取消的148項前置項目，保留34項前置事項的決定，建立全市前置改后置事項的共同監管機制。完善簡易注銷改革，建立便捷的市場退出機制。
                        　　

        (三)完善公共資源交易管理。建立統一規范的公共資源交易平臺，創新投標保證金收退模式，允許投標人依法使用工程投標保證金保險替代投標保證金。公共資源交易平臺的各項交易服務費按50%收取，并免收信息服務費和場地租賃費，開放招標文件免費在線瀏覽功能，降低企業獲得有效信息的成本。
                        　　

        二、切實降低企業稅費負擔
                        　　

        (四)落實稅收優惠政策。積極引進培育高新技術企業，對引進的市外高新技術企業享受本市高新技術企業同等政策，對處于培育階段的科技型企業，符合高新技術企業條件的予以優先認定。嚴格落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅。支持符合條件的企業參加高新技術企業認定，對通過認定的企業按照國家稅法規定享受相關稅收優惠政策。落實企業研發費加計扣除政策，對企業開展研發活動中符合規定條件的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。企業符合研發加計扣除條件的工業設計費用，按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策。對符合條件的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。落實固定資產加速折舊所得稅政策，對規定領域重點行業小型微利企業2015年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元(含)的，允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
                        　　

        (五)取消、免(停)征、降低部分行政事業性收費。取消或停征征地管理費、企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、工業產品許可證審查費、組織機構代碼證書費、計量認證費、海關知識產權備案費等56項行政事業性收費。對散裝水泥專項資金和墻體材料專項基金等2項政府性基金按規定標準80%征收，水土保持補償費、船舶及船用產品設施檢驗費、特種設備制造過程監督檢驗收費等4項行政事業性收費按規定標準的80%征收，住宿餐飲業計量器具檢定收費按規定標準的50%征收。按規定新菜地開發建設基金征收標準降為零。落實按月兌現浙商回歸項目墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金“即征即退”政策。廠區范圍內的各類建筑免收人防工程易地建設費，寧波市區6B級人防工程易地建設費由2000元/平方米調整到1000元/平方米。殘疾人就業保障金征收標準暫不作上調，維持2015年標準不變。自工商登記之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業，免征殘疾人就業保障金。對尚未建立工會組織的企業暫緩收取建會籌備金。
                        　　

        (六)實行部分企業穩增促調政策補助。市、縣(市)區財政按照相當于當年收取(除淘汰類企業、央企、國有企業外)的土地使用稅、水利建設基金總額的60%，建立穩增促調專項資金，用于企業轉型升級補助。具體實施辦法由市財政局、市經信委牽頭另行制定。
                        　　

        (七)降低小微企業稅費負擔。對月營業額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的小微企業，免征增值稅和營業稅。對年應納稅所得額低于30萬元(含)的符合條件的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。免征小微企業土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業性收費。從2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(含)的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金。稅務機關應根據企業實際情況和相關政策規定確定小微企業稅收征收方式，不得強制要求小微企業進行稅務代理。
                        　　

        (八)加大企業兼并重組支持力度。堅持“以兼并重組為主，破產清算為輔”的原則，全面落實國家和省、市支持企業兼并重組的相關優惠政策，減輕企業兼并重組過程中的稅費負擔，對非房地產開發企業實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資，符合國家政策規定條件的，暫不征收土地增值稅。企業在資產重組中，通過合并、分立、出售等方式，將實物資產以及相關的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位或個人，不征收增值稅，涉及的不動產轉讓，免征或不征收營業稅、契稅，企業兼并重組中涉及的房產過戶，免收房屋交易手續費。支持行業優勢企業和上市公司開展兼并重組，市和縣(市)區按照財政分擔比例給予企業重組所涉資產增值額2%補助，最高300萬元。
                        　　

        (九)清理規范涉企收費。全面實施涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價和指導價的涉企經營服務性收費目錄清單管理并對外公開；凡目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行。建立行政審批中介服務收費、涉企進出口環節經營服務收費、執法檢查、行政罰款等各類項目的清單。政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，一律按下限執行。
                        　　

        (十)清理規范社會團體收費。嚴格規范行業協會商會會費收取行為，嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務。建立政府向行業協會商會轉移委托職能的清單目錄，切實推進行業協會商會與行政部門脫鉤，嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用行為。
                        　　

        三、適當降低社會保險費率
                        　　

        (十一)下調醫療、生育保險費率。從2016年2月1日起，市區職工基本醫療保險單位繳費比例從11%降低到9%。2016年起，余姚、奉化、象山等三個縣(市)降低生育保險費率，分別降至0.5%、0.6%、0.5%。根據國家統一安排，適時將生育保險并入醫療保險管理范圍。
                        　　

        (十二)臨時性下浮社會保險費繳費比例。按省政府的總體部署，做好部分企業臨時性下浮社會保險繳費比例的實施工作。繼續對“小升規”企業按規定實施臨時性下浮社會保險繳費比例。
                        　　

        (十三)降低失業保險費率。繼續執行失業保險費率從3%下降至2%，用人單位和職工個人繳納費率各降0.5個百分點。
                        　　

        (十四)下調工傷保險費率。繼續在市區統籌范圍內，對不同工傷風險類別的行業執行不同的工傷保險行業基準費率，平均費率從0.95%降至0.61%。
                        　　

        四、切實降低企業財務成本
                        　

    　(十五)降低企業融資成本。嚴格規范金融機構經營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調低收費標準。深化小微企業貸款“續貸”模式的增量擴面，引導銀行機構通過產品創新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環節。商業銀行要加強利率定價能力建設，切實降低企業融資成本。完善政府對銀行機構考評機制，將銀行小微企業貸款利率和惡意抽壓貸情況納入考評，并通報惡意抽貸銀行名單。
                        　　

        (十六)拓寬融資渠道。落實推進上市和新三板扶持政策，制定促進寧波股權交易中心發展和企業掛牌融資政策。鼓勵擴大股權、債券等直接融資，大力發展應收賬款融資。加快建立各類政府性產業基金，推動各類私募股權投資基金的引進和組建。發展普惠金融，爭取各銀行總行對寧波地區擴大信貸投放和資金配置。落實定向貨幣政策，加大信貸資源向中小微企業傾斜。大力發展貸款保證保險與信用保單融資業務。擴大政府應急轉貸基金規模，經濟強市(區)規模10億元，其他縣(市)區規模5億元。制定《促進融資擔保行業加快發展的意見》，加快組建市級再擔保公司，建立縣(市)區政府性融資擔保機構。
                        　　(十七)優化融資環境。切實加強對非法金融活動的防控和打擊，引導資金回流實體經濟。推進產業與金融融合發展，加強政銀企對接，完善困難企業金融幫扶機制，加快長期停產停業扭虧無望的困難企業退出市場，騰出資源、空間給優質企業。全面推進社會信用體系建設，完善市公用信用信息平臺與銀行征信系統的信息交換共享機制，降低企業獲取金融服務的門檻與成本。
                        　　

        (十八)加快出口退稅進度。推行出口退稅無紙化管理，實施新的出口稅收函調管理辦法，加大宣傳力度，進一步做好服務提醒工作，幫助出口企業加快退稅申報進度，盡快完成應退稅款及時足額到位。
                        　　

        (十九)加快工程造價結算款支付進程。自2016年3月1日起，國有(政府)資金投資工程項目實施工程價款分段結算模式，及時支付無爭議工程款項。創新審計手段，有效縮短審計時間，原則上應在一年內完成工程審計工作。探索在單價合同模式下以匯總審核后的計量款為結算款的方式，提高工程造價結算效率。
                        　　

        五、切實降低水電氣等要素價格
                        　　

        (二十)落實電價氣價水價調整政策。貫徹落實省級部門電價政策，從2016年1月1日起，一般工商業用電價格每千瓦時降低4.47分。對農業服務業中的農產品初加工用電，執行農業生產用電價格。落實發電企業環保電價政策，對環保設施驗收合格的熱電機組執行每千瓦時上調2.7分(含稅，下同)，其中脫硫電價每千瓦時上調1.5分，脫硝、除塵電價每千瓦時上調1分、0.2分。對部分淘汰落后產業實施差別電價，地方差別電價增加的電費收入用于推動當地產業結構調整和節能減排等工作。積極推薦35KV及以上工業企業(除造紙、印染、水泥、平板玻璃、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉等高能耗高污染行業)參與省電力用戶與發電企業直接交易試點。從2015年11月20日起，市區非居民管道天然氣最高價格由4.27元/立方米下降到3.42元/立方米。對列入我市戰略性新興產業培育的企業繼續執行每立方米0.2元的優惠差別水價政策，視情進一步擴大水價優惠幅度。
                        　　

        (二十一)降低企業非生產使用要素資源成本。制定和實施公用事業部門打破行業壟斷引入市場競爭的方案，促使企業的供電、供水、供氣、供熱、電信、有線電視等管道(線)預埋或改造費用有較大幅度下降。對單獨裝表計量的企業內部職工集體宿舍用電，集體宿舍和食堂用水、用氣，企業可根據消耗量自行選擇居民或非居民價格。對企業消費電水氣熱和通信網絡等壟斷、準壟斷要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金、預付款等費用。
                        　　

        (二十二)降低企業用地成本。在符合國家法律法規和軍事航空等要求前提下，工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制。創新供地方式，組織開展工業用地彈性出讓區域試點工作，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業用地成本。完善工業用地政府回購、流轉和收儲機制，適當下調土地出讓競買保證金比例和產業用地履約保證金比例。
                        　　

        六、切實降低物流成本
                        　　

        (二十三)降低運輸成本。規范港口船舶使費收費項目，改進船舶使費計費辦法，取消靠墊費以及引航員滯留費和引航計劃變更費，對船舶使費實行政府指導價，實行上限管理；降低港口設施保安費收費標準，對外貿進出口20英尺、40英尺重箱的港口設施保安費收費標準分別降低到每箱10元、15元，其他貨物收費標準降低到每噸0.25元。對寧波繞城高速公路浙B牌照車輛通行費按50%收取。從2016年1月1日起，取消市區出租汽車營運權有償使用費。
                        　　

        (二十四)清理規范物流收費。清理規范物流園區、口岸、港口碼頭、公鐵水運等環節和領域及進出口環節、海關監管區服務收費，取消不合理收費。
                        　　

        (二十五)優化通關環境。深化區域通關一體化改革，全面推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”和“單一窗口”建設，提高通關效率。深入推進無紙化報檢、“出口直放、進口直通”、通關單無紙化、電子協議扣款、入境集裝箱貨物提貨單放行無紙化等措施，減少企業送單、換單、口岸查驗等環節，縮短通關時間。
                        　　(二十六)降低通關費用。執行出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費，開展政府購買“口岸查驗”費用等工作。提升寧波地區企業中韓、中澳自貿區簽證利用率，充分享受國外關稅減免。
                        　　

        七、積極引導企業提質增效
                        　　

        (二十七)推動企業減員增效。全面推進“機器換人”技術改造，支持企業通過自動化(智能化)設備改造提升勞動生產率，實現減員增效。引導企業協同創新與協同制造，支持企業通過組建技術創新戰略聯盟，實現上下游企業間的協作配套，實現技術和資源共享。鼓勵企業加大研發投入，提高創新能力和水平，提升技術成果轉化效率。
                        　　

        (二十八)推動企業降本增效。引導企業建立現代企業制度，推廣先進管理模式，促進降本增效。指導幫助企業規范用工，構建和諧勞動關系，降低用工風險。推行產品全生命周期管理，加強信息技術推廣應用，提升企業管理信息化水平。
                        　　

        (二十九)推進企業降耗增效。支持企業推廣應用高效節能節水和環保安全的技術、工藝、裝備，切實提高資源能源利用效率和安全保障水平。推動建設綠色工廠，實現廠房集約化、廢物資源化和能源低碳化。加快企業和園區循環化改造，提高資源生產率。全面開展單位資源占用產出績效評價，推進企業降耗增效綠色發展。
                        　　

        八、保障措施
                        　　

        (三十)加強組織領導。寧波市減輕企業負擔和特困企業處置工作領導小組全面統籌協調全市幫助企業降低成本減輕負擔工作。各縣(市)區政府也要成立相應的領導機構，負責對企業降成本減負擔工作的組織和協調。
                        　　

        (三十一)明確責任分工。市級建立降低企業稅收負擔、清理涉企收費、土地資源利用、企業兼并重組、金融支持實體經濟等五個專項行動工作小組，分別由市財政局(市地稅局)、市發改委、市國土資源局、市經信委、市金融辦牽頭負責。各級各部門要切實落實責任，明確分工，抓好落實。
                        　

        　(三十二)提高服務水平。深入開展“踐行‘三嚴三實’，精準服務企業”活動，堅持問題導向，健全工作制度，建立長效機制，積極營造寬松的市場經營和投資環境，保護各種所有制企業產權和合法利益，提高企業創新創業發展信心。
                        　　

        (三十三)加強督促檢查。以幫助企業降低成本減輕負擔穩增促調為重點，定期開展督查檢查，對政策執行不力、工作落實不到位的單位通報批評，并限期整改。加大對各種亂收費行為的查處曝光力度，堅決查處亂收費、亂攤派行為。
                        　

        　(三十四)加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要密切配合，廣泛宣傳各項惠企政策，營造全社會關心支持企業降本減負的輿論氛圍。要加強對典型企業的正面宣傳，鼓勵引導企業敢于創新、做強主業，形成有利于推進實體經濟穩增促調良好局面。
                        　　

        (三十五)實施范圍和期限。自2016年2月2日起，本意見在市、縣(市)區統一執行，有效期至2018年2月2日。國家、省有新政策出臺按國家、省政策執行。