長三角一體化路線清晰了，而觸動各地政府深層次利益的稅收收入如何共享也有了明確的方向。

 

        12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《綱要》）公布，長三角一體化離不開地方政府投入、企業轉移和隨之而來的稅收收入流轉，因此建立區域間成本共擔利益共享機制成為一大關鍵。

 

       《綱要》提出，探索建立區域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協調機制，促進公平競爭。

 

       “這個制度建立非常關鍵，它有利于企業在長三角地區合理流動，不至于因為稅收歸屬而受阻，有利于中心地區放開手腳去推動產業升級，對周邊地區有溢出效應，是一個雙贏。”上海財經大學范子英教授告訴記者。

 

        中國政法大學施正文教授認為，財稅制度在長三角一體化進程中起到支撐性作用，財稅分享機制的科學、有效將對一體化進程起到基礎性、保障性作用。當然，地區間稅收收入如何分享也是一大難題。

 

        上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善是長三角生態綠色一體化發展示范區，在這里對財稅分享機制率先開展了探索。

 

        《綱要》在高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區一章中，要求創新財稅分享機制。

 

        具體來說：

 

        理順利益分配關系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

 

        推進稅收征管一體化，實現地方辦稅服務平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。

 

        研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。

 

        建立滬蘇浙財政協同投入機制，按比例注入開發建設資本金，統籌用于區內建設。

 

        另外，在協同公共服務政策中，《綱要》加強與國家基本公共服務標準和制度銜接，研究編制區內基本公共服務項目清單，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。

 

        由此可見，“投入共擔，利益共享”成為財稅分享管理制度的核心。

 

        施正文告訴記者，示范區稅收征管一體化、數據共享等舉措，目的是讓區內企業辦稅更加便利，減輕辦稅負擔。

 

        目前上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個區域的稅務部門為了方便納稅人辦稅，已經展開不少合作。比如共同簽署了《長三角生態綠色一體化發展示范區稅收經濟分析合作協議》，明確要以開放、合作、共享的態度，為稅收經濟分析合作做出示范，更好地服務長三角一體化發展。

 

       “最為關鍵的是示范區的稅收共享方向進一步明確。首先只對新設企業的稅收增量進行共享，不動老企業存量稅收，這種采取新企業新辦法、老企業老辦法可以減少改革難度，而且對地方影響相對小。其次，只動地方收入，而不涉及中央、省份的收入。最后，跨區域分享比例按照一定期限內根據因素法來調整，比如設定兩三年過渡期，過渡期內根據企業固定資產投資金額、職工人數、產值等因素來協商確定分享比例。”施正文說。

 

        由于示范區離不開政府投資，因此三地建立了滬蘇浙財政協同投入機制，按比例注入開發建設資本金，統籌用于區內建設。

 

        施正文表示，為了促進示范區內基本公共服務均衡，這次《綱要》建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制，這其實就是三地之間的一個橫向轉移支付，來保障部分基本公共服務標準在示范區內均衡，推動一體化發展。
 

（來源：第一財經）